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政策法規

當前位置:首頁 三農服務 政策法規

中共廣東省委 廣東省人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的實施意見

發布時間:2018-10-09

粵發〔2015〕12號

(2015年11月19日)

 

 為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》精神,加快建立健全農業社會化服務體係和城鄉社區生活服務體係,促進農業現代化和農民增收致富,推進農村全麵小康社會建設,現就深化我省供銷合作社綜合改革提出如下意見。

    一、指導思想和目標任務

  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中全會精神,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持為農服務根本宗旨,堅持合作經濟基本屬性,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持因地製宜分類指導,不搞“一刀切”,服務“三農”工作大局,把握改革核心密切與農民利益聯結,著眼市場競爭提升為農服務能力,

  堅持問題導向強化基層社建設和創新聯合社治理機製,深入推進體製改革和機製創新,著力構建聯合社機關主導的行業指導體係和社有企業支撐的經營服務體係,形成政事分開、社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機製,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體係和服務機製,努力開創我省供銷合作事業發展新局麵。

  (二)目標任務。到2020年,把供銷合作社係統建設成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體係,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平台,成為黨和政府推動“三農”發展的重要依托、密切聯係農民群眾的橋梁和紐帶,切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。基層社分類改造基本完成,合作製經濟較快發展,合作經濟組織體係比較健全,為農服務的載體作用有效發揮。社有資本布局明顯優化,混合所有製經濟加快發展,主業突出、上下貫通、高效對接、服務城鄉的經營服務體係比較完善,企業發展活力和實力明顯增強。創新能力明顯提高,縣域資源不斷整合,服務領域不斷拓展,規模化、可持續的為農綜合服務體係基本形成,全程農業社會化服務能力和水平明顯提升。聯合社自身改造有序推進,職能加快轉變,社企關係進一步理順,層級間聯合合作不斷強化,符合市場經濟要求的治理機製基本建立。

  二、密切供銷合作社與農民的利益聯結

  按照強化合作、農民參與、為農服務的要求,因地製宜推進基層社改造,提升為農服務能力,加快把基層社辦成規範化、以農民社員為主體的合作社,實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏。

  (一)分類推進基層社改造。對經濟實力較強的基層社,要著力支持其擴大經營服務領域和區域,加快發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社,要通過經營服務網絡對接、社有企業帶動、社會資本投資、專項資金扶持等方式,著力提升其服務能力。對已承包或租賃的基層社經營網點,要通過業務對接、產權重組等方式,逐步將其納入供銷合作社經營服務體係。在沒有基層社的地區,通過經濟實力較強的基層社或社有企業經營服務網絡延伸,加快創建一批具有自主經營實體、為農服務載體、合作經濟聯合體性質的新型基層社。

  (二)按照合作製原則規範建設基層社。推動完善基層社治理結構,落實社員代表大會、理事會、監事會製度,強化民主管理、民主監督,提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。建立健全與績效掛鉤的收入分配製度,探索增量獎勵、崗位分紅等多種激勵途徑,調動基層社幹部職工積極性。規範基層社和農民社員的利益分配關係,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配製度,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

  (三)推動與農民多種形式的合作。通過勞動、資本、土地、技術、渠道合作等多種途徑,采取合作製、股份合作製等多種形式,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社。鼓勵具備條件的基層社以業務板塊為基礎,通過共同出資、共創品牌、共用渠道、共享利益等方式,吸納農民、新型農業經營主體和基層社幹部職工組建農民合作社或股份合作製企業,發展多種形式適度規模經營,更好發揮在現代農業建設中的引領作用。支持供銷合作社充分發揮綜合服務平台作用,引導發展農民合作社聯合社和行業協會,帶動農民合作社圍繞優勢產業開展全程係列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作,形成服務農民生產生活的合力。

  三、增強社有企業發展活力

  牢牢把握為農服務方向,大力實施事業合夥人計劃和事業創始人計劃,打造鼓勵創新創業平台,加快發展混合所有製經濟,完善現代企業治理機製,增強發展活力和為農服務實力,加快構建以社有企業為支撐的經營服務體係。

  (一)優化社有資本布局。組建社有資本投資公司,引導社有資本集中到農資、農業技術、糧油、農產品流通加工、再生資源、農村金融等為農服務優勢產業和關鍵領域。按照資產同質、經營同類、產業關聯原則,推動社有企業資產重組,鼓勵主業優勢突出、治理結構完善、風險管理健全的社有企業,遵循市場規律重組整合同類業務板塊,促進強強聯合,優化資源配置,培育一批大型企業集團,提升經營規模和整體實力。充分利用多層次資本市場,加快推動具備條件的社有企業在境內外上市,推動社有資本證券化。支持社有企業依法處置非經營性資產和不良資產,推動社有資本從不具備競爭優勢的行業和領域有序退出。

  (二)發展混合所有製經濟。分類推進社有企業產權製度改革,對承擔重要涉農產業平台建設的社有企業,要著力引入有實力的戰略投資者,加快股份製改造,打造產業和資本結合的產業集團;對承擔具體業務和區域性的社有企業,要著力推行經營層、骨幹員工持股,加快對接涉農產業平台。支持社有企業對外兼並重組,加強與具備網絡、品牌、管理、人才和技術等優勢的社會資本對接,與行業上下遊企業發展形成完整產業鏈,實現戰略協調、業務協同、管理整合、文化融合。除資本投資公司和重要為農服務骨幹企業外的其他社有企業,在確保為農服務方向前提下,其社有資本持股比例不設下限。

  (三)建立完善現代企業治理機製。深化社有企業內部管理製度改革,建立健全股東大會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效製衡的運行機製,加強財務、預算、審計、資產處置、重大投融資、風險評估防範等製度建設,促進企業可持續發展。深化選人用人機製改革,探索建立職業經理人製度,實現經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減。深化社有企業薪酬製度改革,建立完善與績效掛鉤的激勵約束機製,實行與選任方式相匹配的企業負責人差異化薪酬分配辦法,探索企業經營骨幹團隊中長期激勵機製,促進中低收入員工工資合理增長。

  (四)構建經營服務體係。深入實施新農村現代流通服務網絡工程建設,推動農資、農副產品、日用消費品和再生資源等傳統供銷流通網絡轉型升級。依托省聯合社經營服務平台,對接各地供銷合作社經營業務資源,構建高效對接、雙向流通、各業務板塊有機融合的供銷合作社經營服務體係。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,推進社有企業相互參股,建立共同出資的投資平台,推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合,加快構建社有企業支撐的經營服務網絡。

  四、提升為農服務能力

  麵向農業現代化、麵向農民生產生活,加快供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展,加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體係,在農資供應、農產品流通、農村服務、再生資源回收利用等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

  (一)加快農資經營向農技服務轉型。提升供銷合作社對農資商品上遊資源的掌控能力和儲備能力,切實抓好農資保障供應。支持供銷合作社與涉農科研院所、高等學校深化合作,共建新型科研機構,加強農業技術開發與應用。支持農資經營服務網絡“一網多用”,大力創辦一批莊稼醫院、農技服務機構,承接基層農技推廣和農機經營服務業務,采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式,為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、統防統治、植物保護、農機作業、收儲加工和種子供應等係列化全程服務,加快農資流通向農業技術服務轉型。支持供銷合作社深入開展測土配方施肥,承接高毒農藥定點經營,為農民施肥用藥提供技術指導,促進精準施肥和科學用藥。加快農資物聯網應用與示範項目建設,搭建農業產業鏈信息服務平台。

  (二)加快健全農產品流通服務體係。提升供銷合作社農產品流通服務水平,加快建設“農產品市場+糧油倉儲加工+冷鏈物流配送”流通服務體係,綜合提供交易配送、質量檢測、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務、金融保險等服務。將供銷合作社農產品市場、糧油倉儲加工基地、冷鏈物流配送中心納入我省農產品流通體係發展規劃。加快建設大中型農產品批發市場、產地交易收集市場、糧油等大宗農產品倉儲加工基地、大中型冷庫和凍品交易市場,推動形成“企業(農產品市場)+合作社(基地)+農戶”等產業帶動模式,提升農業生產組織水平。積極參與公益性農產品批發市場建設試點,政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營和管護。依托農產品流通服務體係,推動糧油等優勢農產品的種加銷一體化,一二三產業融合發展。

  (三)大力打造電子商務平台。積極實施供銷合作社“互聯網+”行動,利用互聯網、移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等技術手段,加快發展分享經濟,促進互聯網和商貿流通的融合發展,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。推動供銷合作社傳統產業轉型升級。大力培育供銷合作社電子商務市場主體,加快建設農資、重要農產品、再生資源等電子交易平台,整合交易、倉儲、物流、金融、信息和技術服務等多種服務功能;加快商業模式創新,鼓勵發展多種形式電子商務,推動與全國供銷合作社電子商務平台對接,促進線上線下融合發展、城鄉商品雙向流通。支持供銷合作社參與農村物流配送網絡建設。鼓勵基層社承辦村鎮電商綜合服務社(點),為廣大農民提供全方位社會化服務。

  (四)探索建立農村合作金融服務平台。推動供銷合作社經營網絡與金融服務有機結合,建立全省性合作金融服務平台,鼓勵有條件的供銷合作社通過參股農商行、設立小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司,與地方財政共同出資設立擔保公司,開展農業小額貸款、融資性擔保、融資租賃業務,加快拓展農村普惠金融,鼓勵供銷合作社參與農村承包土地經營權和農民住房財產權等抵押、擔保貸款試點。支持供銷合作社聯合保險及有關機構,設立農業保險經紀公司,促進農村保險業務發展。支持設立供銷合作社產業投資基金,引導吸納社會資本,做強做大供銷合作社產業。支持有條件的供銷合作社,按照社員製、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,發展農村資金互助合作。對供銷合作社發展農村合作金融,各級政府要在政策上給予大力支持,地方政府和金融監管部門要加強指導和監管,切實防範和化解金融風險。

  (五)積極參與城鄉社區綜合服務平台建設。結合“三舊”改造和新型城鎮化建設規劃,統籌整合供銷合作社存量土地、房產資源,加快建設城鄉社區商貿服務中心或經營服務綜合體,為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等全方位、多層次、專業化社會服務。城市供銷合作社要通過新建或改造一批城市商貿中心,提升溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動作用。縣(市、區)供銷合作社要通過建設一批高效對接、一站式消費的經營服務綜合體,提供商品經營、休閑娛樂等綜合服務。基層社要通過建設一批鄉村社區綜合服務中心(站),積極承接政府購買的公共服務,提供商品購買、政務服務、社會事務等便民服務。

  (六)積極參與“美麗鄉村”建設。充分發揮供銷合作社再生資源回收體係在城鄉環境綜合治理中的積極作用,把供銷合作社再生資源回收網點、集散交易中心、區域分揀加工中心、再生資源產業園區納入城鄉建設規劃,促進再生資源回收網絡體係建設集約化。支持供銷合作社通過承接政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式建設、管護、運營城鄉生產生活廢棄物資源化利用項目,配合做好城鄉垃圾就地分類減量和資源回收利用,促進資源循環、高效、節約利用。支持供銷合作社參與農藥包裝廢棄物收集處理係統建設。鼓勵供銷合作社結合實際大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅遊等新興服務業,廣泛參與農村經濟和生態文明建設。

  (七)積極開展新型職業農民培訓。整合供銷合作社職業技術救育資源,充分發揮在農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用。支持供銷合作社開展新型職業農民培訓,對參與技能晉升培訓及標準目錄中的培訓並取得相應證書的農民,按規定給予補貼。充分發揮供銷合作社密切聯係農民的優勢,以農民合作社社員、種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業有關人員及基層社工作人員為重點,有針對性地開展作物科學施肥用藥、動物飼養防疫、農機具使用維修、農產品流通加工及營銷、電子商務、再生資源綜合利用、合作金融等有關知識和技能培訓。鼓勵加強校社(企)合作,積極開展新型職業農民訂單式培養,加快造就一支符合我省農業現代化需要的新型職業農民隊伍。

  五、加強聯合社自身建設

  按照改造自我、服務農民的要求,加快深化體製改革,大力創新運行機製,切實理順社企關係,有效密切層級聯係,加快構建聯合社機關主導的行業指導體係。

  (一)加快轉變聯合社職能。省市聯合社要全麵貫徹落實好本級黨委、政府和上級社的決策部署,切實把握好為農服務方向,著力加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓等主要工作。縣級聯合社重點要組織實施好基層社改造,強化市場運營,辦好直接麵向農民生產生活的服務網點。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。對新進機關工作人員,按照公務員法有關規定,經批準可探索實行聘任製。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式。對實行企業化運營的,應該進行不再納入編製管理的試點。支持有條件的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點。聯合社機關實行企業化管理改革試點和縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點應製定試點方案並履行報批手續後實施。對實行企業化管理或實體性合作經濟組織改革試點的,要創新經費保障機製和方式,激發為農服務動力,提高為農服務效率。

  (二)理順聯合社與社有企業關係。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責。縣級以上聯合社理事會設立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算製度,並接受同級審計機關和財政部門監督,以管資本為主加強對社有資產的監督管理;采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。

  (三)加強聯合社層級間的聯合與合作。強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。建立聯合社對成員社工作的考核機製,其考核結果作為當地黨委、政府考核成員社的重要依據;成員社主要負責人任免,須征求上級聯合社意見。建立成員社對聯合社工作的評價機製,開展成員社對聯合社年度工作報告的評議工作。設立供銷合作社合作發展基金,各級聯合社每年從本級社有資產收益中提取不低於20%作為本級合作發展基金,在自願基礎上上繳部分作為上級合作發展基金,統籌用於基層建設和為農服務,建立共同發展機製。允許上級社爭取到的同級及上級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。

  (四)強化監事會的監督職能。建立健全各級供銷合作社監事會組織,優化監事會職能配置,創新監事會工作機製,強化聯合社對成員社的資產監管職責。在各級聯合社社有資產管理委員會中,設立監事會工作部門,強化對本級社有資產和經濟活動的監督。推動社有資產交易公開化、透明化。

  六、為供銷合作社綜合改革營造良好環境條件

  各級黨委、政府要切實樹立起重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,深化供銷合作社綜合改革,進一步辦好供銷合作社。

  (一)加強組織領導。各級黨委、政府要站在加快推進農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,把供銷合作社綜合改革納入全麵深化改革的大局,加強領導,統籌謀劃,協調推進。全省供銷合作社綜合改革工作在省委全麵深化改革領導小組的領導下,由省委農村工作領導小組統籌協調把關,具體工作由省供銷社等部門按職能分工負責落實。充分發揮綜合改革試點的引領作用,選擇40個縣級供銷合作社按照省供銷合作社綜合改革試點實施方案的要求,在重點領域和關鍵環節開展改革試點,努力形成可複製、可推廣的經驗,以點帶麵促進全省綜合改革全麵紮實推開。試點縣級供銷合作社綜合改革試點方案要履行報批手續。

  (二)加大支持力度。省委農辦、省供銷社要按照本實施意見,做好相關工作分工;各職能部門要抓緊出台相關配套措施,確保各項政策落實到位。各級財政要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度,省財政支持供銷合作社實施農業社會化服務惠農工程和新農村現代流通服務網絡工程建設。加大農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體係和產銷對接等項目建設的支持力度。妥善解決供銷合作社企業職工社保醫保問題,涉及需政府承擔的費用由各級政府按事權與支出責任相適應的原則統籌解決。各市縣政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、土地確權等曆史遺留問題。加大對企業改製、兼並重組、實施上市涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等稅費方麵的政策指導和扶持力度。支持供銷合作社企業承擔化肥、農藥、糧油、凍肉、“三防”應急物資等政府儲備任務,鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。保持供銷合作社組織體係和社有資產完整性,任何部門和單位不得平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平台,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關係,對已經平調、侵占、改變或納入的,要妥善予以解決。

  (三)扶持基層社發展。國家扶持供銷合作社的政策要向基層傾斜,資源要更多地投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目實施主體,承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,允許財政項目資金直接投向注冊後的基層社,允許財政補助形成的資產轉交注冊後的基層社持有和管護。基層社改製後的剩餘資產,由縣級聯合社或上級社代為行使所有權和管理權。

  (四)加強人才隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視和加強供銷合作社領導班子建設,選拔素質高、能力強的幹部充實到各級聯合社領導班子,特別是選好配強縣級聯合社領導班子。廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才,培養一批懂市場、會管理的優秀企業家,造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對幹事創業有激情的高素質幹部職工隊伍。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,深入開展“三嚴三實”專題教育,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體製機製難題,推動供銷合作社綜合改革取得實效。

 



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